海淀区国家税务局关于发布《增值税专用发票归类分级管理必要》号的新闻稿

《增值税专用发票归类分级管理必要》海淀区国家税务局制定，现予发布，自2018年5月1日起施行。

我特此发布新闻稿。

海淀区国家税务局

2018年3月27日

第一条为进一步推进“配送服务”改革，实现税收征管方式转变，提高法律法规合规性和纳税人评价水平，提高风险防控准确性，降低收付生产成本，根据增值税专用发票管理的相关明确规定，有必要这样做。

第二条增值税专用发票分类分级管理必要性(以下简称“分类分级必要性系统”)的目的是进一步改革信息化的“配送服务”，改善自然税收环境。要在分类管理的基础上，以税收金融为导向，以现代信息系统为基础，提供优质便捷的税收公共服务，在提高纳税人评价的同时，实现对风险纳税人的准确管理，增强纳税人的道德支付精神和立法责任意识。

第三条纳税人申请海淀区国家税务局管辖的增值税专用发票时，必须填写此表。

第四条使用增值税专用发票的纳税人，根据纳税风险高、遵守法律法规、纳税人类别、纳税贡献等环境因素，实行特定纳税人、重点项目管理纳税人、一般纳税人三种管理。

(一)支付信用等级为甲级的纳税人；

(二)已发行公司股票经中华人民共和国国务院或者中华人民共和国国务院授权的证券管理机构批准在证券交易所香港证券交易所上市交易的纳税人；

(三)各级税务机关纳入重点项目中小企业管理的纳税人；

(4)实行增值税统计支付的政府机构分值明确包括电信公司(电信公司、联通、旅行)、铁路线路、航空公司、邮局、国际金融(金融机构、保单、股票等)。).

1.最近3个月零批准；

2.公司注册名称由法人和主要财务公司注册名称管理，经营项目或经营管理地址发生变更的。

第六条重点项目管理纳税人是指通过信息系统综合判断发票使用、纳税申报、电子会计、违法行为、重点项目监控统计五项基准，存在涉税风险的纳税人。分为低、中、经常性纳税人和异常纳税人四个等级(以下分别用1-4个等级表示)。

重点项目管理的纳税人包括停滞管理的纳税人和新纳税人。滞管纳税人注册名称是指能够学习增值税专用发票使用和纳税申报情况，进出口项目统计数据发生变化的纳税人。新纳税人是指首次申领增值税专用发票的纳税人。

(一)纳税人近三个月处于零审批管理停滞状态，信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级较低；

(二)经营管理停滞的纳税人变更法人、财务负责人、经营项目或者经营管理地址，信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级较低的；

(3)在停滞经营期12个月内不符合特定纳税人国际标准，信息系统中存在异常涉税风险识别结果，且风险等级较低的纳税人(不包括需要纳入一般纳税人管理的新纳税人，以及其他经各区(周边地区)国家税务局确认纳入一般纳税人的中小企业)。

第八条符合下列条件之一的，作为二级纳税人中的重点项目管理纳税人：

(1)零批准纳税人

(三)不符合特定纳税人国际标准，信息系统中涉税风险识别结果异常，风险等级中等的纳税人；

(4)无异常基准的新纳税人。

第九条符合下列条件之一的，列为重点项目管理纳税人第三级纳税人，

(一)最近三个月零批准且信息系统涉税风险识别结果为不同注册名称、高风险等级的纳税人；

(二)法人、财务总监、经营项目或经营管理地址发生变更，信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级高的停滞管理公司注册名称的纳税人；

(三)不符合特定纳税人国际标准，信息系统中存在异常涉税风险识别结果，风险等级高的纳税人；

(4)1月首次办理增值税专用发票并于1月新增适配版的纳税人；

(五)重点项目监测统计异常，有其他基准异常的新增纳税人；

(6)除特定纳税人外，申请最低投票日限额在一百万以上的增值税专用发票的纳税人。

第十条符合下列前提之一的，列为重点项目管理纳税人中的第四类纳税人：名

(一)纳税人，其法人、投资者、主要股东曾经是非正常中小企业法人(含非正常注销)；

(二)法人、投资人、大股东、财务监事、税务人员担任过3次以上非正常中小企业(含非正常注销)投资人、大股东、财务监事、税务人员的纳税人；

(3)纳税人认定为逃(失)逃中小企业，且在《商务部关于走逃（失联）中小企业开具增值税专用发票认定处理有关难题的新闻稿》(国家税务总局2016年第76号新闻稿)所列非正常增值税抵扣联范围内的；

(四)参与巡逻刑事案件的纳税人，经巡逻机构确认拒绝核准发票的；

(五)各区(周边地区)国家税务局发现其在管理步骤中没有针对具体经营管理，提供欺骗手段的

第十一条 一般来说纳税人是指除特定纳税人和重点项目管理纳税人之外的纳税人。新办纳税人注册类别属于国营企业、港澳台地区商融资中小企业、外国投资中小企业或股权股份有限公司，依法人、投资者、大股东未任非正常中小企业（含非正常注销）依法人，且无出现异常基准的，纳入一般来说纳税人管理。经各区（周边地区）国家税务局确认的其他中小企业，可纳入一般来说纳税人管理。

一般来说纳税人发生下列情况之一，且信息系统涉税风险识别结果出现异常的，纳入重点项目管理纳税人管理：

（一）倒数3个月零审批的；

（二）发生依法人、财政主管、经营项目或经营管理位址变更的。

第十二条 归类分级管理事宜分为增值税专用发票审批（核定）、发放的管理。管理包括风险分析、警告和风险识别。

第十三条 特定纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，按需供给发票，立即办结，不需事先查验。

第十四条 公司注册名字重点项目管理纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，实行限额限量版管理，按照风险级别进行识别应对，风险级别为1级和2级的纳税人不需事先查验。

第十五条 一般来说纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，按月供给发票，立即办结，不需事先查验。在已批准的月最低投票日总额范围，申请变更限额和数目，不需事先查验。

第十六条 重点项目管理纳税人中的1级纳税人，首度审批限额10万元、数目25份下述或总额250万元下述。变更限额和数目后，总额不得超过原批准的4倍。负责人税务机关可在不超过海淀区国家税务局明确规定范围另行明确规定限额和数目国际标准。

重点项目管理纳税人中的2级纳税人，首度审批限额10万元、数目25份下述或总额250万 公司注册名字元下述。变更限额和数目后，总额不得超过原批准的2倍。负责人税务机关可在不超过海淀区国家税务局明确规定范围另行明确规定限额和数目国际标准，对此类纳税人应实施当场金融。

重点项目管理纳税人中的3级纳税人，增值税专用发票管理应受到限制发票限额、使用量，审批（核定）增值税专用发票需事先查验。对事先查验通过的纳税人，按时审批（核定）增值税专用发票。

重点项目管理纳税人中的4级纳税人，增值税专用发票审批（核定）节目不予批准发票申请。纳税人在按照负责人税务机关明确规定处理后，可新的提出发票申请。对巡查在查刑事案件应根据巡查机构要求处理。

重点项目管理纳税人在已批准的月最低投票日总额范围，申请变更限额和数目，不需事先查验。

第十七条 增值税专用发票实行按月供给（不含咨商期）。特定纳税人可一次领取不超过3个月使用量。特定纳税人有涉税违法且有移交检察机关处理纪录，或者准备接受税务机关备案巡查的，不适用可一次领取不超过3个月使用量方针。

在发票发放节目，按照信息系统的风险判定进行动态监视，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，停止发票发放，进行风险识别处理。

第十八条 本必要由海淀区国家税务局负责解释。

关于发布《增值税专用发票归类分级管理必要》的新闻稿的方针解读

宗 公司注册名字旨是更进一步信息化“放管服”进行改革，提升增值税发票舒适度。以提供优质便利办税公共服务为必要，以归类分级管理基础上，以税赋金融为定位，以近代信息系统为依托，在提升纳税人评比的同时，实现风险纳税人的准确管理，增强纳税人操守缴纳精神和立法责任意识，相得益彰法规公正的金融业自然环境。

具体对增值税专用发票审批实行归类分级管理。

一是特定纳税人，指缴纳金融机构好、税收管理风险等级低的纳税人。特定纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，按需供给发票，立即办结，不需事先查验；

二是重点项目管理纳税人，指通过金税三期决策者支持自动化、增值税发票管理新该系统和其他第三方统计数据（下述简称“信息系统”）对发票使用、纳税申报、的电子底账、违法行为违规、重点项目监视统计数据5项基准综合性判断，存在涉税风险的纳税人，分为低、中、经常性纳税人和出现异常纳税人4个等级。重点项目纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，实行限额限量版管理，按照风险级别进行识别应对，风险级别为1级和2级的纳税人不需事先查验；

三是一般来说纳税人，是指除特定纳税人和重点项目管理纳税人之外的纳税人。一般来说纳税人在增值税专用发票审批（核定）节目，立即办结，不需事先查验，按月供给发票。在已批准的月最低投票日总额范围，申请变更限额和数目，不需事先查验。申请增值税专用发票最低投 公司注册名字票日限额一百万元（含）以上的，需要纳入重点项目管理纳税人范围内管理。

四是在发票发放节目，按照信息系统的风险判定进行动态监视，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，停止发票发放，进行风险识别处理。

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